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环保部进一步发挥环保后督察作用

2019-08-15 17:32:51来源:励志吧0次阅读

  部部长 指出,要 加强环境监察队伍建设,强化环境监督执法,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,严厉打击企业违法排污行为 。后督察作为环境执法工作的重要手段之一,对加强环境保护监督执法、打击企业违法排污有着一定的惩治和威慑作用。

  环保后督察是重要的环境行政管理制度

  谈到环保后督察,就很容易将其与环境行政执法后督察等同起来。其实,这样的认识是不全面的。从现有规定来看,环保后督察主要包括两类:

  第一类是对环境违法企业落实环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况的后督察,也就是环境行政执法后督察。环境行政执法后督察是对环境执法过程中存在的执法力度弱、环境执法不到位情况的一种矫正手段。

  2008年召开的环境保护部第一次部务会议通过的《环境保护部工作规则》中就明确指出,加强环境执法和重点环境案件的后督察,严格实行行政执法制和过错追究制度,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

  之后出台的一系列规范性文件,都对环境行政执法后督察进行了进一步明确和细化,如《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》(环发[2009]24号)规定,对责令限期改正、限期治理、限产限排、停产整治、停产整顿、停业关闭的,要切实加强后督察,确保各项整改措施执行到位。《限期治理管理办法(试行)》(环境保护部令第6号)规定,对排污单位执行限期治理决定的治理进度和排放水污染物状况加强后督察。

  通过几年的实践,环境保护部于2010年出台了《环境行政执法后督察办法》(环境保护部令第14号),对环境行政执法后督察进行了系统的总结和规定,同时也将环境行政执法后督察纳入制度化的轨道。

  第二类是对重点企业落实环境法律法规情况的后督察。这其中包括两大类企业:

  一是上市企业环保后督察。《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》(环发[2009]127号)中指出,严格产能过剩、重复建设行业企业的上市环保核查,建立并完善上市企业环保后督察制度,提高总量控制要求。

  在《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》(环发[2010]78号)中进一步明确,对于通过环保核查的上市公司,各省级环保部门应建立完善上市公司环保核查后督查管理制度,每两年组织开展一次系统、深入的后督查工作。

  二是对存在较大环境风险企业的后督察。《关于加强环境应急管理工作的意见》(环发[2009]1 0号)中规定,重点加强对涉重金属和 双高 企业的日常监管和后督察,监督、指导企业落实综合防范和处置措施。

  由此可见,环保后督察不仅是针对环保部门做出具体行政处罚行为的企业开展的,也是督促企业加强环境管理,落实各项环境政策、法规要求,纠正环境违法行为、提高环境管理水平、预防环境风险的重要的环境行政管理制度。

  环保后督察工作中应注意的问题

  加强环保后督察工作,是增强环境执法执行力、提高执法效能的重要举措,是落实各项环境法律、法规、标准、政策的重要手段,也是维护群众环境权益的重要保障。

  对环境风险较大的企业开展环保后督察属于地方环保部门的职责,是属地化管理。防范环境风险、最大限度地保证不出环境污染事件,是各级环保部门工作的底线。各级环保部门应大力开展对环境风险较大企业的环保后督察,确保这些企业采取有效措施降低环境风险,消除环境隐患。

  从已有的规定来看,上市企业环保后督察主要是依托各省级环保部门,其职责包括建立、完善上市公司环保核查后督查管理制度,并且每两年组织开展一次系统、深入的后督查工作。上市企业一般是资金实力较为雄厚、社会知名度较高的企业,由于上市企业信息披露有相关法律法规的硬性要求,上市企业的信息透明度也较高。

  因此,加强对上市企业特别是重点行业上市企业的后督察工作,可以较好地促进上市企业模范遵守环境保护法律法规、标准及政策,帮助企业努力成为行业环保的领跑者,为全行业起到示范和带动作用。

  环境行政执法后督察是环保后督察工作中开展最多、也是最成熟的部分。《环境行政执法后督察办法》中明确,环境行政执法后督察由县级以上环境保护主管部门负责,由环境监察机构具体负责实施。

  环保后督察工作,在督促企业履行社会、遵守环保相关规定的同时,应该进一步做好与挂牌督办、区域限批的衔接工作,使这一制度发挥作用的对象,从企业和地方各级环保部门扩展到地方各级政府,成为环保督政的一项手段。这样,可以促使地方政府更积极地对本地区环境质量负总责,形成国家监察、地方监管、单位负责的监管体系。

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